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粤港澳大湾区:内外循环的接入口

发布时间:2020-08-17     

历史总是惊人的相似,只是方式有所不同。随着我国提出构建国际国内双循环的新发展格局,改革开放初期大放异彩的粤港澳地区再次成为披荆斩棘的先行者。近日,粤港澳大湾区迎来多重利好。首先是,广东省发布推进金融支持粤港澳大湾区建设的任务书,提出80条具体措施促进区域金融互联互通和跨境贸易、投融资便利化,扩大大湾区金融对外开放;其次是,国家发展改革委员会同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目,打造“轨道上的大湾区”,还有更多利好政策在酝酿之中。

“《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出,要建设充满活力的世界级城市群,在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列,发挥示范引领作用。面对构建双循环新发展格局的机遇和挑战,粤港澳大湾区作为国内经济实力强、国际化水平高、创新能力强的重点区域,更需要强化责任担当,率先垂范,为全国改革发展做出更大贡献。”广州市社会科学院现代市场研究所高级经济师揭昊告诉《中国贸易报》记者,粤港澳大湾区在双循环中扮演了十分重要的角色。

在中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英看来,构建双循环新发展格局是供给侧改革的延续,其关键是畅通国内大循环。由于当前外部环境发生变化,不确定性不稳定性增强,外需不可避免地受到影响,因此,扩大内需依然是粤港澳大湾区发展的着力点。

“这就首先要求,粤港澳大湾区的内部循环要畅通起来。例如,以粤港澳大湾区为试点,进一步打通跨境贸易、金融、人才等方面的堵点。”刘英说,无论是市场各要素的流动,还是以科技创新为驱动力、产业结构的调整,都要形成粤港澳大湾区内部的统一大市场;其次要打通粤港澳大湾区与国内其他区域的循环,以此为基点,进一步构建国内大市场。

刘英强调说,以国内循环为主,绝不意味着闭关锁国,构建双循环的发展格局,是在复杂国际环境下使国内产业链供应链的完整性和安全性上升到一个新的高度的过程,也是为更高水平开放蓄能的过程。

众所周知,广东作为改革开放初期的阵地,通过“前店后厂”“三来一补”“来料加工”“转口贸易”等模式参与国际经济大循环,已逐步成长为世界工厂与产业集群高地。当前,粤港澳大湾区已经取得了令人瞩目的成就。揭昊表示,这为构建双循环新发展格局奠定了基础:

一是市场规模大。广东省连续31年经济总量位居全国第一,如果把它当作一个经济体,经济总量可排在世界第13位;香港是世界著名的贸易中心,澳门2019年人均GDP排名全球第五,是世界级的旅游休闲中心。

二是对外开放水平高。广东省对外贸易额连续34年位居全国第一,2019年外贸进出口7.14万亿元人民币,占全国总额的22.6%。香港、澳门作为独立关税区,奉行高度自由开放的经济政策,经济自由度排名世界前列。

三是制度创新强。仅以自贸试验区为例,根据中山大学发布的2019-2020年度中国自由贸易试验区制度创新指数,在全国43个自贸试验(片)区排名中,前海、南沙和横琴分列总分榜第2、3、9位。

四是企业活力足。2020年《财富》世界500强排行榜显示,大湾区共有21家企业上榜,呈现民企表现活跃,产业分布多元的特点,上榜的14家大湾区内地企业广泛分布在互联网、金融、房地产、制造业等领域。

“美国虽然对我国采取一系列封闭措施,但粤港澳大湾区是‘一带一路’建设的重要支撑点之一,可以加强与东盟、欧洲等地的联系。”刘英表示,构建双循环发展格局,是十四五规划的重要依据,也是着眼长远发展的战略举措。在这个背景下的开放,不仅仅是改革开放初期制造业的对外开放,更是涉及到服务业的多领域、高层次的对外对内开放。此时的粤港澳大湾区,就是国内循环与国际循环制度、规则、市场的重要接入口。

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